Суть и механизм: От идеи до бюджета

Роль инициатора и Акимата

БНУ — это сознательная попытка демократизировать процесс принятия решений. Жителям, которые выступают инициаторами и авторами идей, не требуется быть профессиональными архитекторами или инженерами. Их задача максимально упрощена: подать концепцию (что нужно) и локацию (где именно) через онлайн-платформу, приложив ориентировочные фото или эскизы.

После подачи заявки в работу включаются местные исполнительные органы (Акиматы). Они берут на себя всю техническую и юридическую нагрузку, выступая в роли профессионального разработчика. Специалисты Акимата обязаны провести техническую экспертизу, оценить реальную стоимость проекта и составить точную смету, которая должна уложиться в установленный лимит (обычно 50-75 млн тенге на один проект). Этот механизм обеспечивает прозрачность и фискальную дисциплину: житель — источник запроса, Акимат — гарант законной и реализуемой сметы.

Приоритетные направления и финансовые рамки

Для эффективного расходования средств Акиматы устанавливают приоритетные направления, которые фокусируют инициативы на критически важных областях. Как правило, это ремонт дворовых территорий, озеленение, устройство тротуаров и наружное освещение. Жёсткие финансовые лимиты и требование реализации проекта в течение одного финансового года подтверждают, что БНУ предназначен для точечного, быстрого решения проблем, а не для капитального строительства.

Инициатор: Социальный запрос против навыков проектирования

Ключевой особенностью БНУ является природа его инициатора. Проект предлагает, как правило, активный житель, который, однако, не обладает профильным архитектурным, инженерным или ландшафтным образованием.

Программа создает ситуацию, при которой тот, кто решился взять на себя инициативу, формирует первичное видение, основанное на потребности. У граждан нет ни необходимых знаний, ни опыта в разработке современных, качественных и долговечных проектов благоустройства. Их главная и наиболее ценная роль — это обозначение проблемы (например, «отсутствие скамеек» или «нехватка освещения»), подтверждение текущего состояния территории фотографиями и формирование социального запроса.

Инициатор может, в рамках своих возможностей, провести и представить в описательной части заявки социальные исследования по определенным направлениям, например: опрос соседей о необходимости площадки или подсчет ежедневного пешеходного трафика в данном месте. Но они не в состоянии обеспечить проектную, техническую или архитектурную проработку.

Парадокс разработки: От потребности к типовому решению

Главный системный недостаток БНУ проявляется в моменте, когда социальный запрос переходит в рабочий чертеж.

Акимат берет на себя всю техническую и юридическую нагрузку, но это приводит к парадоксу однообразия. Специалисты Акимата (или их подрядчики), работая в условиях жестких сроков и необходимости соответствовать Правилам государственных закупок, склонны использовать типовые, уже проверенные проектные решения.

Социальный запрос жителя нивелируется до технически безопасного, но эстетически невыразительного, унифицированного продукта. В итоге, БНУ успешно решает количественный дефицит (появляются объекты там, где их не было), но проваливает качественный и дизайнерский дефицит.

Путь к совершенствованию: профессионализм и исследования

Чтобы преодолеть однообразие и повысить архитектурное качество, необходимо кардинально изменить процесс разработки, сделав его более профессионально обоснованным и конкурентным.

Каким мог бы быть наиболее идеальным процесс

В идеале, после утверждения социального запроса через голосование, должны быть внедрены следующие обязательные шаги:

Шаг 1. Предпроектные исследования

Перед началом проектирования должны проводиться профессиональные исследования (урбанистические, социальные, экологические). Они позволят коллективам проектировщиков понять не только заявленную жителем проблему, но и контекст (структуру потоков, инсоляцию, существующую функцию территории), что критически важно для создания нетипового, но функционального решения.

Шаг 2. Профессиональный коллектив

Разработкой проектов должны заниматься профессиональные коллективы с сильным архитектурным бэкграундом, особенно в сфере ландшафтного проектирования.

Шаг 3. Открытый конкурс дизайна

Проекты должны быть переданы на открытый мини-конкурс среди частных бюро. Критерием выбора победителя должна стать не только оптимальная смета, но и архитектурное качество финального рабочего проекта.

Внедрение такой модели гарантирует, что социальный запрос жителя будет преобразован в высококачественное архитектурное решение, что напрямую повышает ликвидность и эстетическую привлекательность городской среды.

БНУ и рынок недвижимости: Непрямое влияние на ликвидность

Для девелопмента и общего инвестиционного климата города программа Бюджета народного участия имеет важное, хотя и косвенное, значение. Во-первых, результаты голосования функционируют как ценнейший индикатор спроса. Они предоставляют застройщикам и городским планировщикам прямую обратную связь от населения, позволяя точно увидеть, какие виды инфраструктуры (спортивные площадки, освещение, озеленение) наиболее востребованы в конкретном районе.

Во-вторых, БНУ напрямую способствует повышению ликвидности недвижимости: улучшение общественной инфраструктуры (безопасность, освещение, чистые дворы) в прилегающих к новостройкам старых районах повышает общую привлекательность локации. Качественная среда вокруг объекта девелопера влияет на его ликвидность и позволяет претендовать на более высокий класс жилья.

Наконец, БНУ выступает как механизм смягчения «Налогового парадокса», помогая компенсировать фискальный дисбаланс, при котором основные налоги уходят в республиканский бюджет. Программа обеспечивает, чтобы хотя бы часть средств была целевым образом и результативно потрачена на самое насущное местное благоустройство.

Однако все эти перечисленные значения — повышение ликвидности, точность индикатора спроса и эффективность расходования средств — начнут работать многократно усиленнее только тогда, когда разработкой проектов по БНУ станут заниматься настоящие профессиональные коллективы. Когда социальный запрос, полученный через БНУ, будет трансформирован не в типовое решение от Акимата, а в качественный, современный архитектурный продукт от ландшафтных дизайнеров и урбанистов, это обеспечит максимальную отдачу от бюджетных инвестиций и сделает среду не просто функциональной, а по-настоящему конкурентоспособной и привлекательной для инвесторов.

Анализ плюсов и системных недостатков

Внедрение БНУ принесло ряд безусловных положительных эффектов, однако выявило структурные проблемы исполнительной системы.

БНУ создает реальный механизм для прямого участия граждан в процессе принятия решений, что повышает их гражданскую ответственность и доверие к местным муниципалитетам. Средства гарантированно направляются на удовлетворение конкретных, непосредственных нужд жителей микрорайонов, исключая абстрактное или нецелевое расходование, а сам процесс стимулирует соседское сотрудничество и самоорганизацию.

Однако эта система страдает от недостатка профессиональной экспертизы, так как граждане, не имеющие профильного образования в урбанистике или архитектуре, часто предлагают проекты, основанные на эмоциях, а не на принципах долгосрочного планирования. Это усугубляет проблему лоскутного благоустройства, поскольку проекты не учитывают общего градостроительного контекста.

Проблема усугубляется навязыванием типовых решений со стороны акиматов, которые, стремясь упростить госзакупки, предлагают гражданам на выбор ограниченный каталог стандартизированных смет и оборудования. Это лишает граждан возможности выбрать более дорогое, но качественное и долговечное оборудование. Низкое качество реализации обусловлено сжатыми сроками и принципом наименьшей цены при проведении тендеров, из-за чего подрядчик экономит на материалах, и объекты быстро приходят в негодность. Кроме того, минимальный размер бюджета БНУ ограничивает влияние граждан на стратегические решения, а размывание ответственности, когда сообщества отвечают за «идею», а акимат — за некачественное исполнение, подрывает доверие к процессу.

Международный опыт: Схожие программы и механизмы

Программа «Бюджет народного участия» (БНУ), или партисипаторное бюджетирование, является глобальной практикой, зародившейся в Латинской Америке и успешно масштабированной по всему миру. Казахстанский опыт схож с механизмами, используемыми в десятках стран, но особенно близок к моделям, принятым в Восточной Азии и Северной Америке.

1. Бразилия: Классическая модель (Porto Alegre)

Бюджет народного участия зародился в бразильском городе Порту-Алегри (Porto Alegre) в конце 1980-х годов. Эта модель считается классической и наиболее радикальной по степени вовлечения граждан.

• Как работает: Процесс не ограничивается онлайн-голосованием. Граждане участвуют в многоэтапных районных и тематических собраниях, где они не только выдвигают идеи, но и коллективно вырабатывают правила распределения бюджета, а также обсуждают и приоритизируют крупные инфраструктурные расходы. Бюджет часто распределяется пропорционально уровню бедности и численности населения в районе, обеспечивая адресность.
• Особенность: Главная цель — борьба с коррупцией и перераспределение ресурсов в пользу бедных районов. Со временем, участие в БНУ в Порту-Алегри доказало свою эффективность в повышении качества жизни в бедных районах.

2. Южная Корея: Институционализированный подход

Южная Корея является одним из мировых лидеров по числу экспериментов с партисипаторным бюджетированием. Здесь эта практика активно поддерживается на национальном уровне.

• Как работает: В таких мегаполисах, как Сеул, БНУ институционализирован и охватывает значительные суммы (например, до 2,2% от общего городского бюджета). Процесс начинается со сбора предложений граждан на цифровых платформах. Однако ключевое отличие состоит в том, что проекты-победители дорабатываются инициаторами совместно с городскими специалистами после одобрения.
• Особенность: Здесь активно используется цифровая демократия, но сохраняется баланс: идеи поступают от граждан, но финальная экспертиза и инжиниринг обеспечиваются профильными городскими службами или независимыми экспертами.

3. США и Европа: Привлечение конкретных групп и фокус на качество

В США (например, Нью-Йорк, Чикаго, Бостон) и Европе (Испания, Франция, Польша) БНУ часто используется для достижения конкретных социальных или образовательных целей.

• Как работает (США): Многие программы, например в Бостоне, целенаправленно ориентированы на молодежь (youth-led participatory budgeting), позволяя подросткам решать, на что потратить часть городского бюджета (например, на улучшение школ, Wi-Fi или велодорожки). Это воспитывает финансовую грамотность и гражданскую ответственность.
• Как работает (Шотландия, Шотландский БНУ): Существует цель выделения не менее 1% от обязательных муниципальных расходов через партисипаторные механизмы. Шотландское правительство часто субсидирует 50% стоимости проекта, если муниципалитет запускает партисипаторную практику, стимулируя местные власти к сотрудничеству.
• Особенность: В этих странах выше доля участия НКО и гражданского общества в выдвижении и проработке проектов, что помогает компенсировать недостаток архитектурной и урбанистической экспертизы у рядовых граждан.

Сравнение механизмов и казахстанский контекст

Опыт других стран показывает, что для преодоления проблем типовых решений и недостатка урбанистической экспертизы необходимо либо усилить роль профессионалов на стадии доработки проектов (как в Сеуле) и институционализировать профессиональную поддержку граждан и децентрализовать процесс госзакупок, чтобы выбор делался в пользу качества и долговечности, а не минимальной цены.

Автор: Юлия Прицерт

I love Architecture, Design, Technology, Urbanism, Nature, Art.