Вторая сессия практического семинара Ассоциации застройщиков Казахстана (АЗК) была целиком посвящена финансово-экономическим аспектам девелопмента, реформе государственных закупок в строительстве и внедрению правил Национального проекта модернизации энергетического и коммунального секторов (МЭКС).
Открыл обсуждение директор Департамента законодательства государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора Минфина РК Ерлан Сеитов, который представил перспективные законодательные инициативы ведомства. В целях поддержки добросовестного бизнеса министерство планирует поэтапный пересмотр показателей финансовой устойчивости: проходной порог по уплаченным налогам (ПУН) увеличится с текущих 3 процентов до 4 процентов с 2027 года и до 5 процентов с 2028 года.
Для борьбы с фальсификацией опыта Минфин планирует перевести закупки по среднему ремонту автодорог на жесткую систему конкурсов с применением рейтингово-балльной системы (КРБС), ужесточить учет отрицательных значений за счет переходящих договоров прошлых лет и внедрить обязательную сверку опыта работы через электронные счета-фактуры (ЭСФ) в ИС ОГД. Также готовятся ограничения по количеству субподрядчиков в реестре опыта работы до трех организаций и внедрение барьера «финансовых ресурсов» для молодых компаний, который ограничит их портфель годовых заказов суммой их трехлетнего дохода, умноженной на два.
Тему практического применения этих правил продолжила эксперт по государственным закупкам Гаухар Копжасарова. Она обратила внимание участников на условные скидки, в частности на критерий наличия аудированной отчетности в Депозитарии финансовой отчетности (ДФО) при закупках свыше 1,2 миллиарда тенге, приносящий 2 дополнительных балла. С 1 января 2025 года монополия на этот аудит была снята, однако последовавшая бесконтрольная выдача фиктивных заключений вынудила Минфин запланировать снижение веса этого критерия до 1 процента или ниже с одновременным ужесточением санкций к недобросовестным аудиторам.
С критическим докладом выступил Президент АЗК Виктор Микрюков, продемонстрировавший катастрофическую ситуацию с тотальным засильем компьютерных ботов в сфере технического надзора. Из-за использования скриптов победители тендеров определяются с разницей в тысячные доли секунды, а стоимость услуг авторов ботов взлетела до 12–14 процентов от суммы контракта, выдавливая с рынка реальные инжиниринговые компании. Отвечая на критику бизнеса, Ерлан Сеитов сообщил об уже принятом решении увеличить норматив фонда оплаты труда (ФОТ) для компаний технадзора с одной пятнадцатой до одной пятой от общего объема затрат, чтобы сделать содержание фиктивных организаций экономически бессмысленным.
Финальным аккордом сессии стало выступление Председателя Комитета по делам строительства и ЖКХ Бахытжана Жунисбекова, посвященное Национальному проекту МЭКС с общим бюджетом 13 триллионов тенге до 2030 года. Бюджет строго распределен: Министерство энергетики курирует объекты генерации (6,2 трлн тенге), электроснабжение (3,3 трлн) и теплоснабжение (1,6 трлн тенге на 45 проектов по модернизации сетей); Министерство промышленности и строительства распределяет средства на КОС (0,8 трлн), водоснабжение (0,7 трлн) и водоотведение (0,4 трлн тенге). Все закупки по МЭКС осуществляются в формате «под ключ». Вес исторического опыта здесь снижен до минимума (не более 5 аналогичных государственных объектов за последние 10 лет), а стоимость старых проектов индексируется по отраслевым коэффициентам для защиты от инфляции.
Поскольку вес опыта минимизирован, исход тендеров МЭКС решают неценовые критерии. Абсолютное преимущество (40 баллов) дает готовность подрядчика построить объект замкнутого цикла за счет собственных средств с передачей в доверительное управление; при этом инвестор освобождается от расчета показателя текущей загрузки (ДПЗ) и проверки на избыточные трудовые ресурсы.
Для классических конкурсов МЭКС расчет ДПЗ усовершенствован и теперь учитывает только обязательства, подлежащие исполнению в текущем финансовом году, с лимитом на уровне 1,5. За превышение нормы местного содержания (базовый уровень — 70% для сетей и 60% для конструкций) можно получить до 10 баллов, но при нарушении обязательств подрядчику грозит штраф в размере полной стоимости материалов и оборудования, которые он должен был, но не купил у отечественного производителя.
Дополнительно правилами МЭКС запрещено участие консорциумов в закупках услуг технадзора, а сертифицированные эксперты будут жестко привязываться к конкретным объектам без права массового совместительства.
Комментарии (0)